長白山旅游。大連到長白山旅游。2005年6月，為實現對長白山的“統一規劃、統一保護、統一開發和統一管理”,省委、省政府做出成立長白山保護開發管理委員會的重大決策。2006年1月22日，長白山管委會掛牌。2006年7月，省政府下發《關于進一步明確長白山保護開發區管理委員會管理體制和職能權限的意見》（吉政發[2006]30號），明確長白山管委會作為省政府派出機構，正廳級建制，具有相當于市(州)政府的行政管理職權，代表省政府依法對管理區域內的經濟和社會行政事務以及森林、草原、水流、山嶺、土地、礦藏等自然資源實行統一領導和管理。
省政府《關于長白山保護與開發總體規劃（2006—2020）的批復》（吉政函[2007]141號）明確：長白山保護開發區規劃指導區面積13478平方公里，規劃管理區面積3280平方公里，國家級自然保護區總面積1964.65平方公里。長白山管委會下設池西、池北、池南三個縣級旅游經濟區，具有相當于縣級政府的行政管理職能和權限，常駐人口8.2萬人。
一、近三年來的主要工作情況
近年來，在省委、省政府的正確領導下，長白山管委會深入貫徹落實“三化”、“三動”戰略，堅持“全面建設生態、魅力、和諧長白山”的發展目標，搶抓機遇，加快發展，全區各項工作取得新進展，保護開發事業實現新跨越。2011年，全年地區生產總值實現20.3億元，同比增長25%。全口徑財政收入完成3億元，同比增長63.9 %，是三年前的4倍；其中地方級財政收入完成2.03億元，同比增長75.8%，是三年前的5倍。全區旅游總人數突破270萬人次，旅游總收入實現26億元；長白山景區旅游人數達到142萬人次，同比增長57.8%；景區旅游收入實現3.7億元，同比增長76.2%。全區旅游總人數、旅游總收入、景區旅游人數、景區旅游收入等指標均實現三年翻一番。
（一）三年來，長白山生態保護切實加強。成功舉辦了長白山國家級自然保護區建區50周年系列慶�；顒�，進一步提高了各級各界對長白山的重視程度和支持力度。2009—2011年，累計實施生態保護項目25個，投資8.75億元。嚴格落實森林防火責任制，保護區實現連續51年無重大森林火災。扎實開展保護恢復、巡護救助、監測監察以及紅松種源保護等各類專項保護行動。啟動保護站標準化建設工程。長白山自然博物館新館建成開館。長白山被確定為全國東北虎種群恢復優先區。長白山規劃管理區環境質量屬于“優”等級，區內水質達到國家一類水標準值，空氣質量達到國家一類區一類標準。實施松花江源頭生態環境綜合整治工程，全面恢復生態植被和自然景觀。
（二）三年來，長白山旅游產業快速發展。一是聘請世界一流的規劃公司編制區域發展規劃，修編分區規劃和旅游總體規劃，確定了一個長白山主景區、三大旅游服務基地、七個特色主題功能小鎮的“1·3·7”產業功能布局。二是深入挖掘長白山“原始、源頭、元氣”和“神奇、神圣、神秘”的大文化內涵；確立了“休閑養生地、大美長白山”的主題形象定位；推出了長白山統一形象標識系統。三是在中央電視臺、旅游衛視等強勢媒體投放廣告，在高速公路、機場、香港主線巴士進行宣傳推介；在央視《朝聞天下》欄目全年播出主題形象宣傳廣告。四是積極參加國內外各類重大旅交會，借助各類媒體以及東博會、世博會、亞運會等重大活動平臺，深度推介生態之旅、冰雪之旅、養生之旅等六大旅游產品體系，積極鞏固成熟市場、拓展重要市場、培育潛在市場。五是策劃和組織了“冬季到長白山賞雪、滑雪、泡溫泉”、“長白山年夜飯美食節”等系列活動。連續舉辦了“中國長白山國際旅游節”、“中國長白山國際雪文化旅游節”，并將重大節慶活動與公路自行車拉力賽、汽車場地越野賽、全國滑雪冠軍賽等重大賽事實現了有效結合，擴大了長白山知名度和影響力。六是通過整合優質資源和優良資產，優化股本結構，2011年1月掛牌成立了長白山旅游股份有限公司，實現產業與資本、資本與市場的有效對接。目前，企業上市進入實質性階段，已通過證監會初審，進入反饋階段，力爭2012年三季度成為東北地區首家旅游板塊上市公司。
（三）三年來，項目建設成果豐碩。連續三年開展“項目建設年”活動。2009—2011年，累計實施重點項目108個，完成投資75億元。在旅游功能服務設施方面，長白山機場開通了至延吉、長春、北京、上海四條航線，開通了環長白山景區旅游快線，由機場、高速公路、鐵路、環長白山旅游公路、景區旅游公路等構成的立體交通網絡已基本形成。天域、紫玉、藍景、金水鶴4家五星級酒店投入使用。長白山自溢溫泉聚龍泉養生會館投入使用，擁有21個不同功能的室內外自溢性火山溫泉泡池，填補了高端養生度假功能的空白，榮獲“中國十佳溫泉”、“最佳養生溫泉”。景區服務設施建設和管理方面，對景區實行全面封閉運營和全年開放，長白山冬季封山成為歷史；亞洲最大的天然滑雪公園投入使用；實行景區數字化管理，實現了網絡查詢、訂票和投訴等服務功能；長白山門區、中轉服務設施、標識系統、環保公廁等服務設施已全部建成。
（四）三年來，招商引資連創佳績。2009—2011年，累計引資408億元，連續2年爭取投資百億以上的重大旅游綜合體項目落戶長白山。始終堅持“擇資招商”理念，進一步完善招商引資項目庫，組團赴京津魯、長三角、珠三角、環渤海經濟圈開展高頻率招商活動。依托長白山資源和品牌優勢，借助東博會、世博會等開放平臺，大力開展品牌營銷和項目推介，吸引了浙江卡森、香港恒豐、海南天域等有實力的商家投資。其中，投資15億元的白溪旅游度假區、投資3.5億元的“紫玉·池北灣”項目建成投入使用；總投資120億元的長白山卡森國際綜合旅游度假區項目于2010年10月開工奠基，項目一期“長白天地”主體封頂；總投資150億元的望天鵝國際旅游度假區項目，由望天鵝奧運滑雪場、漫江民族風情小鎮、橫山國際頤養中心三大板塊構成，已完成項目規劃設計；總投資30億元的長白山“紫玉·漫江灣”項目已完成項目可研。
（五）三年來，長白山社會事業全面進步。堅持民生實事承諾制，統籌解決好生存性、安全性、發展性民生問題。2009—2011年，累計實施民生項目42個，投資6.5億元。池北區首次實現集中供熱，新增供熱能力140萬平方米，徹底解決了多年供熱不穩不熱、管理混亂的問題。長白山中心醫院、池北區污水處理廠及地下管網、全民健身中心等重大民生工程全部建成并投入使用。加強食品藥品安全保障體系和風險防控體系建設，不斷加大隱患排查、安全整治和打非治違力度，妥善處置各類應急突發事件，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。不斷加大社會治安綜合治理力度，確保社會穩定和政治安定。圓滿完成了抗洪搶險救災重建各項任務。長白山教育、衛生、民政、科技、廣播電視、民族宗教等各項社會事業取得長足進步。
（六）三年來，黨的建設全面加強。深入開展“創先爭優”、“三幫扶”活動，成功舉辦紀念建黨90周年系列活動，開展“強素質、樹形象、作表率”活動，基層黨組織凝聚力和戰斗力進一步增強。大力加強干部隊伍建設，不斷強化大局意識、責任意識、服務意識“三個意識”，著力提升學習能力、創新能力、執行能力“三項能力”，積極倡導有令必行、雷厲風行、身體力行“三種作風”，努力鍛造一支顧大局、懂本行、敢負責、重落實、守紀律的優秀干部隊伍。
二、“十二五”期間主要工作安排
今后一個時期，長白山管委會將緊緊圍繞省委、省政府 “科學發展，加快振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好”這一總體要求，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實“三化”、“三動”戰略，堅持“全面建設生態、魅力、和諧長白山”的發展目標，堅持保護與開發并重不動搖，堅持品牌發展戰略和旅游產業轉型升級不動搖，堅持項目建設和招商引資不動搖，堅持加快發展和改善民生不動搖，重點做好“抓生態、創品牌、促投資、優環境、保民生、強隊伍”等工作，努力打造長白山國際生態經濟示范區。
“十二五”時期主要奮斗目標是：地區生產總值達到80億元，年均增長27%以上。全口徑財政收入達到10億元，年均增長40.4%；其中地方級財政收入達到7億元，年均增長43.4%。全社會固定資產投資累計完成300億元，年均增長38%。長白山景區旅游人數達到200萬人次，年均增長17.3%；景區旅游收入達到6億元，年均增長23.4%。全區旅游總人數達到620萬人次，年均增長20%；旅游總收入達到62億元，年均增長25%。
（一）牢固樹立“保護第一”思想，努力打造“生物生長棲息保護地、人類休閑養生目的地、人與自然和諧示范地”。長白山是國家級自然保護區，是東北地區天然生態屏障，生態地位極其重要。把生態保護作為長白山各項事業的生命線，做到“在保護面前再大利益不動搖、再小生態不破壞”。扎實做好森林防火，加強對空氣、水系的監測治理，確保生態資源安全。
（二）堅持品牌發展戰略，加快推進旅游產業向“休閑度假復合型、功能服務配套型、生態文化融和型”轉型升級。精心謀劃“大長白山”發展戰略、優化“大旅游”發展格局，充分發揮長白山對全省旅游產業的龍頭帶動作用。一是積極擴大品牌影響。繼續在央視等主流媒體加大宣傳力度，突出打造“休閑養生地，大美長白山”品牌形象。采取品牌形象宣傳和組合產品市場營銷相結合的方式，拓展“環長白山1小時”、“全省3小時”、“東北6小時”旅游經濟圈的地緣市場、“京津冀、長三角、珠三角”為核心的國內市場、東北亞為重點的海外市場。加快推進企業上市步伐，積極做好預審、發審等重點環節的溝通協調工作，力爭三季度末實現IPO上市，盡快拿到資本市場鑰匙，提升長白山品牌影響力和知名度。二是豐富旅游產品體系。以資源為依托，以市場為導向，豐富以長白山為結點的精品旅游線路，大力開發生態游、自駕游、“慢旅游”、“深旅游”等新型旅游業態，豐富旅游“食、住、行、游、購、娛”和“學、演、會”等產業要素，推動旅游產品多元化發展。依托冰雪、溫泉資源，深度開發休閑、度假、養生、滑雪等高端、熱點旅游產品，做強冬季旅游，真正讓“冷資源熱起來、熱資源火起來”。積極開發生態系列衍生產品，尋求有實力的企業合作，做大做強“藍景坊”、“長白工坊”、“美人松”三大品牌，努力將資源優勢轉化為產業優勢、市場優勢、經濟優勢。三是提升旅游文化內涵。長白山是代表吉林文化的標志性符號。深入挖掘長白山生態文化、歷史文化、民俗文化、傳奇文化等文化資源，吸引演藝娛樂、影視拍攝、工藝美術等產業向長白山匯聚，不斷提高長白山文化影響力、融合力、供給力，打造長白山旅游文化產業集中示范區。引進知名影視劇品牌，與華誼兄弟在長白山合作拍攝電視劇《非誠勿擾》已經正式簽約，并于7月初在長白山開機；104集動畫片《烏龍院·長白山傳奇》已經登陸主流網站，將于近期在央視播出；實施長白山自然博物館擴建工程，努力將其建設成為集自然、歷史、民俗、文化為一體的綜合性博物館。四是完善旅游管理服務。堅持“景區精品化、人員專業化、服務人性化”理念，扎實推進景區標準化建設，切實加強旅游安全和優質服務。利用“長白山電子商務平臺”，積極開發“手機銀行”交易系統，打造長白山旅游綜合商業服務平臺，切實提高長白山旅游服務水平和質量，實現“數字長白山”到“智慧長白山”質的飛躍。
（三）樹立“寧可荒、不可慌”精品理念，繼續開展“項目建設年活動”，確保項目實施進度、招商引資力度、固定資產投資強度。一是加快旅游服務功能建設，推進卡森國際綜合旅游度假區、望天鵝國際旅游度假區、文化創意產業園、森林溫泉養生中心等項目。二是加快景區服務設施建設，推進景區門區服務設施、游客換乘中心、智能化管理平臺等項目。三是著力構筑南北縱橫、東西貫通、高效順暢的立體旅游交通網絡。積極推進增加長白山機場旅游旺季的航班航線工作，完善三坡景區個交通節點的公共交通網絡，增強長白山旅游的整體可進入性和內部通達性。四是重點在溫泉、滑雪、生態產品開發等方面，吸引更多旅游業態好、帶動能力強的大項目、好項目落戶長白山。
（四）深入開展“環境提升年”活動，加大綜合整治力度，打造優良的城市建設環境、投資發展環境、旅游服務環境。切實解決軟硬環境建設中存在的突出問題，打造宜居、宜商、宜游的優良環境。加快城區基礎設施建設，打造功能強、品味高、景觀美的“長白山生態旅游宜居小鎮”。切實加強軟環境建設，努力打造“護商、安商、富商”的投資寶地。努力提高行業監管水平，全力維護優良的旅游市場秩序，切實提高旅游從業人員綜合素質，在全區積極倡導人人代表長白山，個個都是接待員、導游員、宣傳員。
（五）實行民生實事公開承諾制，切實加強社會建設和管理創新，努力使轄區民生事業進步、人民生活幸福、社會和諧穩定。實施一批“打基礎、管長遠、老百姓得實惠”的民生工程，重點推進城區路網改造、供水供熱管網改造、污水垃圾處理、綜合體育館等公共基礎設施建設。加快建設“全方位覆蓋、網格化管理、人性化服務”的樞紐型社會組織體系，統籌推進各項社會事業協調發展，努力使轄區民生事業進步、人民生活幸福、社會和諧穩定。
（六）切實加強和改進黨的建設，全面提高各級班子和黨員干部領導發展的能力、服務群眾的能力、防腐拒變的能力。不斷加強干部隊伍和基層黨的組織建設，著力提高統籌發展、優化發展、加快發展的能力和水平，充分發揮好各級黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧、服務群眾的重要作用。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，落實好“一崗雙責”，堅守拒腐防變的信念防線、道德底線和法律紅線，服務好科學發展、加快發展大局。
在具體實踐中，我們將突出把握好五項重大原則。一是堅持全面建設生態、魅力、和諧長白山毫不動搖。這是長白山保護開發區的最終奮斗目標。“生態”、“魅力”、“和諧”三者相輔相成，是一個有機統一的整體，從不同角度描繪了長白山未來發展藍圖，在全區上下已經形成了普遍共識。二是堅持科學發展、加快發展不動搖。抓住和利用好當前重要機遇期，在“好”的前提下突出一個“快”字，始終保持必要的、較快的發展速度。三是堅持保護與開發并重不動搖。始終堅持保護第一，把生態保護作為長白山各項事業的生命線，擺在最基礎、最重要的位置。在保護的前提下，做到科學開發、合理利用，促進保護開發事業健康發展。四是堅持全力推動旅游產業轉型升級不動搖。對長白山而言，旅游業既是立區之基，又是強區之本。我們將積極轉變發展方式，圍繞做大，提升戰略定位；圍繞做強，擴大品牌影響；圍繞做精，加強管理服務；圍繞做深，延長產業鏈條，全面推進旅游產業由規模擴張向質量提升、由低端建設向高端拓展、由粗放經營向精細管理轉變，加快推動旅游產業向休閑度假復合型、功能服務配套型、生態文化融合型轉變，努力打造長白山國際生態旅游度假區。五是堅持以發展促進民生改善不動搖。發展是第一要務，民生是第一目標，發展的目的是為了更好的改善民生。我們將努力以大的發展筑牢保障和改善民生的根基，讓全區人民生活得更加美好，讓改善民生、加快富民成為發展的歸宿和動力。
預計“十二五”末，長白山景區年均接待人數將達到200萬人次，全區休閑度假人數全年將超過600萬人次；以機場、高鐵、高速為標志的通達網絡將逐步形成，“1·3·7”的功能格局將全面實現，長白山將成為“東北地區、全國乃至東北亞的重要旅游目的地和集散地”，充分發揮出對全省旅游支柱產業的龍頭帶動作用。長白山保護開發區有信心、有決心在省委、省政府的正確領導下，在各級各界的重視關心和幫助支持下，以“全面建設生態、魅力、和諧長白山”為目標，以科學發展、加快發展為主題，以加快旅游產業轉型升級為主線，著力做好“抓生態、創品牌、促投資、優環境、保民生、強隊伍”等方面重點工作，早日將長白山打造成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際生態旅游度假區。
——精心謀劃“大長白山”發展戰略、優化“大旅游”發展格局
